Восстановление Крымской автономии
Впервые вопрос об изменении государственно-правового статуса Крыма (спустя 45 лет после ликвидации его автономии) возник после того, как Верховный Совет СССР принял 14 ноября 1989 года Декларацию «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению и обеспечения их прав». Возникновению вопроса способствовало и то, что 28 ноября 1989 года ВС СССР постановлением № 845-1 одобрил выводы и предложения Комиссии ВС СССР по проблемам крымскотатарского народа. «Восстановление прав крымскотатарского народа, — говорилось в нем, — не может быть осуществлено без восстановления автономии Крыма путем образования Крымской АССР в составе Украинской ССР. Это соответствовало бы интересам как крымских татар, так и представителей других национальностей, проживающих ныне в Крыму». К тому же сама идея будущей государственности Крыма начала оформляться еще в период подготовки к выборам народных депутатов СССР. «Первоначально, — говорил на одной из сессий Крымского облсовета народных депутатов его председатель Н. Багров, — разговор шел преимущественно об особом статусе Крыма как всесоюзной здравницы. Однако изменение общественно-политической обстановки в стране и в Крымской области сказалось и на представлениях о будущем Крыма. Осознавалось, что в правовом государстве, в обновленной Федерации при переходе к рыночным отношениям и в условиях сложных межнациональных проблем наиболее разумно двигаться не к какому-то конституционно неопределенному особому статусу, а в направлении, определенном Конституцией СССР, то есть автономной республики...
К тому же в Крыму образовался собственный узел проблем. Стало ясно, что необходимы незамедлительные и решительные действия, чтобы не только не потерять наши уникальные природные факторы в силу ведомственного диктата Центра и бедственной экологической обстановки, но и на их основе осуществить качественные структурные сдвиги в народном хозяйстве.
Кроме того, мы подошли и к определенному пику в межнациональных вопросах, когда в практическую плоскость встал вопрос о возвращении крымскотатарского народа...» Следует добавить к вышесказанному и то, что именно в этот период в Крыму резко обострилась политическая обстановка в связи с отказом Верховного Совета УССР подписывать Союзный договор, а также усиливающимся национализмом.
В Президиум Крымского облсовета народных депутатов, в редакции газет, радио и телевидения стали поступать предложения и варианты будущего статуса Крыма. Среди них — союзная республика (Крымская АССР) в составе СССР; Крымская АССР в составе УССР; Крымская АССР в составе РСФСР; Крымская область в составе УССР; Крымская область в составе РСФСР; Крым — всесоюзная здравница; Крымская республика (без слова «автономная») по территориальному признаку, с временной юрисдикцией ВС СССР и др.
Вопрос о государственно-правовом статусе Крыма был включен в большинство предвыборных программ народных депутатов Крымской области всех уровней, неоднократно выносился на сессии облсовета.
Решением 2-й сессии Крымского облсовета был образован оргкомитет по выработке и обобщению предложений о статусе Крыма из народных депутатов СССР и УССР, Крымского облсовета, ученых и квалифицированных специалистов, представителей национально-культурных обществ, средств массовой информации. Были образованы три группы — по государственно-правовым вопросам и научно-методическому обеспечению определения статуса Крыма (руководитель Л. Грач), по экономическим вопросам (Н. Демченко) и по оргвопросам (Г. Капшук).
В ходе работы оргкомитета предлагались различные варианты механизма реализации статуса Крыма через съезд народных депутатов различных уровней либо съезд народов Крыма, совместную сессию областного и Севастопольского городского Советов народных депутатов с делегированием депутатов местных Советов и представителей национально-культурных обществ, сессию облсовета с делегированием депутатов Севастопольского горсовета и представителей национально-культурных обществ, сессию облсовета с приглашением председателей Севастопольского и других Советов Крымской области и представителей национально-культурных обществ, сессию Верховного Совета УССР, а также Всекрымский референдум (всенародное голосование).
По итогам работы оргкомитета 3-я сессия Крымского облсовета согласилась с предложением о том, чтобы вопрос об изменении государственно-правового статуса Крыма был решен демократической формой волеизъявления народа — референдумом (всенародным голосованием). Сессия приняла и направила в адрес Верховных Советов СССР и РСФСР заявление об отмене незаконных актов государственных органов 1945—1946 годов, ликвидировавших Крымскую АССР, и продемонстрировала практически волю депутатов к изменению статуса Крыма в сторону его повышения.
Накануне 4-й сессии Крымского облсовета вопрос о статусе Крымской области рассматривался на заседании Президиума Верховного Совета УССР. Выступившие на нем 12 человек были единодушны в том, что Крым имеет право на автономию (или особый статус), и поддержали предложение крымских депутатов.
Согласились с идеей и делегаты 42-й Крымской областной партийной конференции (26—27. 10. 1990 г.). В принятой резолюции «О национальной политике» подчеркивалось: «Конференция считает, что в современных условиях наиболее приемлемым вариантом является воссоздание Крымской АССР как субъекта СССР. ...Окончательное решение по статусу Крыма может быть принято только на основе волеизъявления всех граждан Крыма путем референдума».
4-я внеочередная сессия Крымского облсовета (12. 11. 1990 г.) рассмотрела вопросы: «О статусе Крыма и об отношении к Союзному договору». «О проведении референдума». Выступившие по первому вопросу сходились в одном: воссоздание Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора должно быть реализовано на основе волеизъявления народа путем референдума. Это был правовой путь. Его проведение закреплялось Конституцией СССР, аналогичными статьями Конституции УССР, Законом СССР от 3 апреля «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
В работе сессии принимал участие и выступил тогдашний Председатель Верховного Совета УССР Л. Кравчук, который высказался против проведения референдума, считая, что автономную республику можно образовать и без него — решением Верховного Совета УССР.
Тем не менее сессия приняла «Декларацию о государственном и правовом статусе Крыма» (проголосовали: «за» — 109, «против» — 3, «воздержалось» — 6 человек). «Крымский областной Совет народных депутатов, — говорилось в ней, — считает Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года и Закон РСФСР от 25 июня 1946 года, упразднившие Крымскую АССР, неконституционными и заявляет о праве народов Крыма на воссоздание государственности в форме Крымской АССР как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора. Реализация этого права должна быть осуществлена исключительно на основе волеизъявления народа путем референдума».
По второму вопросу «О проведении референдума» сессия также приняла постановление, которым определялась дата референдума — 20 января 1991 года, а также образовывалась комиссия по организации референдума в составе 29 человек. В том же постановлении содержалось решение обратиться к Верховным Советам РСФСР, УССР, УЗ ССР, Тад. ССР, Кирг. ССР, Каз. ССР оказать содействие в проведении референдума среди крымских татар и других депортированных из Крымской области народов, в настоящее время проживающих на их территориях.
Одновременно на всей территории Крымской области партийным и советским активом была организована большая разъяснительная работа. Только депутатами облсовета проведено свыше 1. 100 встреч с коллективами, 256 встреч с жителями на сходах граждан, около 10 тысяч индивидуальных бесед. Активную пропаганду среди населения по разъяснению преимуществ будущей автономной республики развернули телевидение, радио, печать. И в то же время на страницах газет публиковались материалы, свидетельствующие о том, что идея проведения на полуострове референдума о правовом и государственном статусе Крыма была воспринята не всеми одинаково. Однако, несмотря ни на что, 20 января 1991 года референдум (всенародное голосование) состоялся. Общее число граждан, внесенных в списки для голосования, составило 1. 770. 841 человек; число граждан, получивших бюллетени, — 1. 443. 260; приняли участие в голосовании — 1. 441. 019 человек, или 81, 37 процента от внесенных в списки для участия в референдуме. За «воссоздание Крымской АССР как субъекта Союзе ССР и участника Союзного договора проголосовало 1. 343. 855 человек, или 93, 26 процента от принявших участие в референдуме. Число голосов, поданных против вынесенного на референдум вопроса составило 81. 254 человека, или 5, 64 процента от принявших участие в голосовании.
24 января 1991 года 5-я сессия Крымского облсовета утвердила итоги референдума и приняла, исходя из его результатов, текст Обращения к Верховному Совету УССР: «Крымский облсовет обращается в Верховный Совет УССР с предложением рассмотреть и внести соответствующие изменения в Конституцию УССР, закрепляющие волеизъявление населения Крыма, войти с представлением к съезду народных депутатов СССР с внесением соответствующих изменений и дополнений в Конституцию СССР и до принятия Конституции Крымской АССР определить порядок формирования государственных органов республики».
28 января 1991 года Президиум ВС УССР, признав результаты Крымского референдума, принял решение о воссоздании Крымской АССР, однако окончательное решение по данному вопросу должен был принять парламент Украины.
12 февраля 1991 года на сессии Верховного Совета УССР при рассмотрении проекта Закона «О восстановлении Крымской АССР», внесенного 5-й сессией Крымского облсовета и утвержденного Президиумом ВС УССР, с информацией выступили председатель Постоянной комиссии ВС УССР по вопросам законодательства и законности депутат А. Коцюба и от Комиссии по вопросам государственного «суверенитета, межреспубликанских и межнациональных отношений депутат А. Корнеев, а также Председатель Крымского облсовета Н. Багров, призвавший депутатов проявить государственную мудрость, высокий гуманизм. «Сегодня ваше взвешенное и ответственное слово в решающей степени, — сказал он, — может определить дальнейшие пути формирования Крымской АССР в составе суверенной Украины».
Свою точку зрения высказал и Л. Кравчук: «Я буду голосовать за то, чтобы предоставить Крыму права автономии... Крымская АССР, а я убежден в том, что мы примем такое решение и покажем свою высокую культуру и политическую ответственность, будет жить в составе Украины...»
Высший законодательный орган Украины принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», где в пункте 1 говорилось: «Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе УССР». Из 450 народных депутатов УССР в поименном голосовании приняли участие 355 человек. За принятие закона проголосовали 253 депутата.
... 6 июня 1991 года 3-я сессия Верховного Совета УССР приняла дополнение к ст. 75 главы VIII Конституции УССР, содержащее положение о Крымской АССР. Глава 7, ст. 75 прим. теперь гласила так: «Крымская АССР является составной частью УССР и самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее компетенции». Из 389 депутатов, находящихся на сессии, за дополнение к статье проголосовали 303 человека.
Так, спустя 45 лет, история вновь восторжествовала. В ряду автономных республик СССР (сегодня уже бывшего) Крымская АССР по праву заняла вновь свое место.
... 26 марта 1993 года Верховный Совет Крыма принял постановление № 276-1 «О Дне Республики Крым». «Считать,— говорилось в нем,—20 января — День воссоздания государственности Крыма — Днем Республики Крым».
Владимир БРОШЕВАН,
кандидат исторических наук,
президент товарищества независимых историков-краеведов
ПОДДЕРЖИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, НАШ САЙТ
С Вашей помощью он станет более полезным и информативным.
